Interreg Co-funded by the European Union
TR EN

Expenditures FAQ

Program Kapsamında Yapılacak Harcamalara İlişkin Sıkça Sorulan Sorular

NOT: Bu doküman proje uygulayıcıları için sadece bilgilendirme amacıyla üretilmiştir ve herhangi bir bağlayıcılığı bulunmamaktadır. Kurum/Kuruluşlar Projeye ilişkin yükümlülüklerinden kendileri sorumludur. 

Yayın ve içeriği, Avrupa Birliği’nin konu hakkındaki görüşlerini yansıtmamaktadır.

 

1.Projelerin Eş Finansmanı Nasıl sağlanacaktır?

Eş-finansman, başvuru sahibi ana yararlanıcı veya proje ortağı yararlanıcı(lar)ın kendi kaynaklarından veya Avrupa Birliği ve Avrupa Kalkınma Fonu (EDF) haricindeki başka kaynaklardan karşılanmalıdır.

Eş-finansman, tek seferde veya aralıklarla proje hesabına para yatırılarak veya proje bütçesindeki bazı harcamaları Hibe Sözleşmesinin Genel Koşulları’na uygun olarak karşılayarak gerçekleştirilebilir.

2. Kamu personelinin projede istihdamı

2.1 657 sayılı yasa kapsamındaki kamu görevlileri projede çalıştırılabilir mi?

Proje kapsamında kamu görevlileri ve akademik personel kendilerinin ve kurumlarının tabi olduğu mevzuat çerçevesinde istihdam edilebilirler. Projede görevlendirilen devlet memurlarının, kurumun bordrolu çalışanı olması ve üst makamlarından projede görevlendirildiğine dair yazı/onay alınması gerekmektedir. Projede yer alan diğer ülkelerden ortaklar için, o ülkelerdeki kamu görevlileri ile ilgili yürürlükteki kanunlar uygulanır.

2.2         Kamu görevlilerinin seyahat masrafları ve harcırahları proje bütçesinden karşılanabilir mi?

Projede görevli kamu personelinin proje faaliyetleri ile ilgili seyahat masrafları ve harcırahları; proje bütçesinde yer alması, kurumlarının ve kendilerinin tabi oldukları yasalara uygun olması, kurumlarından bu seyahatler için gerekli izinleri almaları ve bu masraflar için kendi kurumlarından ödeme yapılmaması (çift ödeme) şartlarıyla proje bütçesinden karşılanabilir. Türkiye’deki kamu görevlilerine,

a)       yurt dışı görevlendirmeler için:  Her yıl Resmi Gazete’de yayımlanan, her ülke için belirtilen gündelik miktarına göre ödeme yapılabilir. Bu tutarın, proje bütçesinde yer alan tutarla uyumlu olması gerekmektedir. Proje bütçesinde yer alan tutar, Resmi Gazete’de yayımlanan tutardan düşükse, proje bütçesinde yer alan tutar; yüksekse Resmi Gazete’de yayımlanan tutar uygulanır.

b)      yurtiçi görevlendirmeleri için: Ulusal mevzuat gereği belirlenen yurt içi harcırah tutarını aşmayacak şekilde, proje bütçesinde yer alan tutar ödenir. Proje bütçesinde ayrı olarak belirtilmiş olması koşuluyla, konaklama masrafı ayrıca ödenir. Her iki tür seyahat için, proje bütçesinde yer alması şartıyla, seyahat masrafları ayrıca karşılanır

 

2.3   Devlet Memurları Proje Kapsamında Maaş alabilir mi?

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca devlet memurları gelir getirici faaliyetlerde bulunamaz.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlara, bu kanuna tabi olarak kadro karşılığı sözleşmeli çalışan personele (4/b maddesi kapsamında olanlar) ve bunlar dışında kalan diğer kamu görevlilerine, aşağıda belirtilen istisnalar dışında, proje bütçesinden ücret ve benzeri adlar altında herhangi bir ayni ve nakdi ödeme yapılamaz. Bu kapsamdaki personele yalnızca gerekçesi bütçede açıklanmış olması şartıyla harcırah veya seyahat gideri ödenebilir.

Bununla birlikte, 657 sayılı Kanun kapsamına giren kurum veya kuruluşlarda eğitim, öğretim veya araştırma vazifesiyle görevlendirilen personelin, bağlı bulundukları kurumun yazılı izni dahilinde eğitim amacıyla ders ücreti karşılığında görevlendirilmesi mümkündür.

2547 Sayılı Yüksek Öğretim Kanunu kapsamına giren kurumlarda görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ve öğretim yardımcıları, tabi oldukları kanun hükümlerine ve görevli bulundukları yüksek öğretim kanunun bu konudaki düzenlemelerine aykırı olmamak kaydıyla, bağlı oldukları yükseköğretim kurumunun rektör onaylarında belirtilen süreleri aşmamak üzere (koordinatörlük, araştırmacı, uzman vb), eğitim görevi dışında diğer görevlerde de tam zamanlı ya da kısmi zamanlı olarak çalışabilmeleri mümkündür.

Ancak söz konusu kişiler ile yapılacak sözleşmelerin ekine bağlı oldukları üniversitenin yetkili kurulları (rektörlük ve üniversite yönetim kurulu) tarafından izin verildiğini tevsik eden yazının eklenmesi gerekmektedir. Söz konusu yazıda personelin aylık ve toplamda ne kadar süre ile çalışmasına izin verildiği açık bir şekilde yer almalıdır. Ayrıca izin yazısı ekinde öğretim görevlisinin bağlı olduğu üniversitede katılmak zorunda olduğu derslere ilişkin üniversite tarafından onaylanmış programın eklenmesi gerekmektedir.


Projelerde çalışan 2547 sayılı Kanun kapsamına giren kuruluşlarda görevli akademik personelin maaş ödemeleri görevli olduğu üniversitenin döner sermayesine yapılacak, döner sermayeden buna ilişkin (gerekli kesintileri de gösteren) makbuz alınacaktır. Ayrıca personele yapılan ödemenin incelenebilmesi için döner sermayeden yapılan ödemelere ilişkin bu kişilerin isminin  gösterildiği bir döner sermaye ödemeler listesi alınacaktır. Vakıf üniversitesinde çalışan kişilere yapılacak maaş ödeme yöntemi ise üniversitenin inisiyatifindedir.

 

Yukarıda belirtilen durumlar haricinde devlet memurları üretilen özgün eserleri karşılığında telif ücreti alabilmektedir.

5846 Fikir ve Sanat Eserleri Kanununun 1 inci maddesinde “ Bu Kanunun amacı, fikir ve sanat eserlerini meydana getiren eser sahipleri ile bu eserleri icra eden veya yorumlayan icracı sanatçıların, seslerin ilk tespitini yapan fonogram yapımcıları ile filmlerin ilk tespitini gerçekleştiren yapımcıların ve radyo-televizyon kuruluşlarının ürünleri üzerindeki manevi ve mali haklarını belirlemek, korumak, bu ürünlerden yararlanma şartlarını düzenlemek, öngörülen esas ve usullere aykırı yararlanma halinde yaptırımları tespit etmektir.” hükmü, 18 inci maddesinde “Bir eserin yapımcısı veya yayımcısı, ancak eserin sahibi ile yapacağı sözleşmeye göre mali hakları kullanabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; gizli bilgileri bulundurmamak koşuluyla, Devlet Memurunun 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu kapsamında her türlü eser çıkarabileceği, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu kapsamındaki bu tür faaliyetlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 28 inci maddesine aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla, projede görev alan devlet memuru ürettiği eserleri (üretilen eserler bir kitap yazmak, radyo programı yapmak, köşe yazısı yazmak vb. faaliyetler olabilir) için telif ücreti alabilir. Süreklilik arz etmesi telifin niteliğini değiştirmemektedir. Ancak, proje kapsamında işveren talimatlarında “iş akdi” ile çalışır hale gelemez.

 

3. Bir kişi birden fazla projede çalışabilir mi?

Bir kişi birden fazla projede çalışabilir, ancak kişiye proje bütçesinden maaş ödenebilmesine yönelik ilgili mevzuattaki kısıtlamalar (Örn.günlük/haftalık/aylık toplam çalışma zamanına yönelik kısıtlamalar) göz önüne alınmalıdır ve kişinin diğer projelerdeki çalışma zamanı çakışmamalıdır. Buna ilişkin projede görevlendirme yazıları, bordrolar gibi destekleyici belgeler oluşturularak muhafaza edilmeli ve kontrolörlere ibraz edilmelidir.

 

4. Harcamalarda hangi döviz kuru esas alınmalıdır?

Proje bütçesinde gerçekleştirilen tüm harcamalarda ve Mali raporda sunulacak tüm tablolarda beyan edilen tüm harcamalarda “projeye atanan kontrolör tarafından harcama doğrulanmasının yapıldığı aya ait InforEuro” kuru kullanılmalıdır. Inforeuro kuruna aşağıdaki internet sitesi üzerinden ulaşılabilir.

http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm

Kur farkı nedeniyle doğabilecek zararların önüne geçmek için proje kapsamında yapılan satın alım işlemlerinde ödemelerin avro cinsinden yapılması ve avro cinsinden fatura kesilmesi tavsiye edilir.

 

Muhasebeleştirme işlemlerinde ise, Avrupa Birliği ve Uluslararası Kuruluşların kaynaklarından Kamu idarelerine proje karşılığı aktarılan hibe tutarlarının Harcanması ve muhasebeleştirilmesine ilişkin yönetmeliğin 11. Maddesi gereği, Projeye ilişkin muhasebe kayıtlarında, ödemelerde ödemenin yapıldığı, avansların mahsubunda avans ödemesinin yapıldığı, diğer işlemlerde ise işlemin yapıldığı tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınır.[2]

 

Özetle TCMB kuru kullanılacaktır. Avans ödemesi yapılıyorsa, o tarihteki, diğer tüm işlemlerde de işlemin yapıldığı TCMB kuru baz alınarak muhasebeleştirilecektir.

 

5. Projede gerçekleştirilecek inşaat işlerinde hangi kurallar geçerlidir?

Proje uygulayıcısı kuruluşlar yapılacak inşaatlarda ulusal mevzuatı dikkate almalıdır. İnşaat işleri, projelendirme, proje onayları, yapı denetimi, hakediş ve kabuller, ulusal mevzuata göre yapılmalıdır. Türkiye’deki inşaat mevzuatını özetleyen belgeye, https://cbc.ab.gov.tr/siteimages/documents/BG-TR/insaat_rehberi.pdf bağlantısından ulaşılabilir.